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桂林旅游产业用地改革“样板效应”初显
试点五年,在全国率先建立促进旅游产业转型升级的供地政策
  人民网南宁12月27日电  12月27日,记者从广西壮族自治区桂林市国土资源局获悉,桂林旅游产业用地改革试点工作实施五年来,桂林市在全国率先建立了旅游产业用地分类体系和基准地价体系,形成了促进旅游产业转型升级的供地政策,促进了60多个旅游项目落地。试点政策已在广西旅游名县、贫困县?#22411;?#24191;运用,旅游用地改革的“样板效应”初步显现。
 
  2013年6月,原国土资源部批复同意桂林市开展旅游产业用地改革试点。此后,围绕旅游用地面临的规划衔接不足、分类管理困难、基准地价过高、土地供应困难等问题,广西自然资源厅指导桂林在用地规划管控、分类管理、农村集体土地参与旅游开发和收益分配等方面积极探索、先行先试,出台了《桂林旅游产业用地改革试点若干政策(试行)》,结合多规融合编制重点旅游片区发展规划,将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,为实施旅游用地管控提供了重要依据。
 
  在全国率先推行旅游产业用地分类管理,建立区别于其他建设用地的基准地价体系,为旅游用地有偿使用提供政策依据,是改革试点的主要创新点。2016年9月,桂林市政府公布实施旅游用地分类体系,将旅游设施用地、旅游地产用地、旅游景观生态用地区分开来,为合理规划、利用、统一管理旅游用地提供了科学标准。同时,制定旅游产业用地基准地价体系,明确6城区、11县列入《桂林市统筹推进重大旅游项目建设清单》或《桂林市重点旅游片区发展规划》的旅游开发项目,执行旅游用地基准地价,结束了旅游地价因参照商业地价造成评估过高的历史。
 
  改革试点的实施,?#24179;?#20102;旅游用地管理的机制性障碍,探索形成了可复制、可推广的“桂林模式”,开创了全国旅游用地差别化管理?#21335;?#27827;,推动了桂林国际旅游胜地建设和经济高质量发展。试点期间,桂林市利用试点政策保障了60多个旅游项目用地,包括桂林万达文化旅游城、芦笛?#19968;?#28286;农业生态休闲旅游园、罗山湖水上乐园等30多个关系全市旅游产业转型升级的重大项目。2017年,桂林全市接待游客8200多万人次,实现旅游总收入970多亿元,比试点开始实施的2013年分别翻两番和近三番。
 
  试点鼓励农村群众参与旅游开发和收益分配,提高了农民利用农村集体土地进行旅游开发的积极性,促进了乡村旅游的迅速发展和乡村振兴。目前,桂林市旅游直接从业人员已扩展至约14万人,整体带动就业超过60万人。其中乡村旅游带动就业15万人,惠及5万余户家庭。在广西自然资源厅引导下,试点政策已在广西旅游名县及其创建县、贫困县?#22411;?#24191;运用,并得到原国土资源部、国家旅游局向全国重点?#24179;欏?/span>
 
  据了解,试点工作将在2018年年底结束,并接受自然资源部组织的终期评估。(庞革?#20581;?#40644;尚宁)
 
 
 
(责编:杨丽娜)

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